“今后，審計署將繼續(xù)按照黨中央、國務院的要求，創(chuàng)新審計方式，提升審計能力，提高審計效率，加大對政府采購的績效審計力度，加強對政府采購的審計監(jiān)督?！睂徲嬍鹭斦徲嬎靖彼鹃L陳磊在中央國家機關2019年政府集中采購負責人業(yè)務培訓班上明確表示。

會上，陳磊首先介紹了政府采購審計工作開展情況及發(fā)現(xiàn)的主要問題。他說，從近年來的審計情況來看，各部門、各單位依法依規(guī)開展政府采購的認識不斷提高，政府采購行為日趨規(guī)范，照章辦事、講求績效、公開透明、防范風險的意識不斷增強，政府采購工作的規(guī)范化水平大大提高。但是，從審計結(jié)果來看，政府采購在預算編制、組織實施、監(jiān)督管理方面還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是政府采購預算編制不完整、不準確，約束力不強。主要是無預算或超預算采購。一些部門或其所屬單位年初在部門預算中沒有編制政府采購預算，年中也未追加采購預算，但卻實施了政府采購。同時，實際采購范圍和金額超出預算編報的范圍和金額。比如，通過審計發(fā)現(xiàn)，2016年，某部門所屬單位有4個工程和服務項目，通過公開招標選取供應商并支付采購費用9992.57萬元，但4個采購項目均未編報采購預算，也沒有申請追加預算?！安少忣A算是部門預算的重要組成部分，按照預算法的規(guī)定，各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執(zhí)行?！标惱趶娬{(diào)。

二是采用各種方式規(guī)避公開招標?，F(xiàn)實中，將工程、服務等政府采購項目化整為零或者采取其他方式規(guī)避公開招標的情況時有發(fā)生。

化整為零。比如，審計發(fā)現(xiàn)，2015年，某部門所屬單位將本應采取公開招標方式的某政府采購項目，拆分成4個小項目，先后與某企業(yè)簽訂4份總金額155萬元的合同；同樣，該單位將另外一個本應公開招標采購的項目拆分為8個小項目，先后與某公司簽訂總金額295萬元的8份合同，以達到規(guī)避公開招標的目的。此外，還有達到公開招標限額標準的采購項目未經(jīng)批準卻采用了公開招標以外的政府采購方式。

三是政府采購程序執(zhí)行不嚴格、走過場。政府采購信息發(fā)布不規(guī)范，政府采購程序走過場。主要是先確定中標單位、“量身定做”招標文件，再走政府采購程序，幫助特定對象中標，甚至有的逆程序操作。這些政府采購盡管在手續(xù)上采取了很多補救措施，但也很容易露出馬腳。

四是政府采購管理內(nèi)控制度不健全、執(zhí)行不嚴格。采購管理配套規(guī)章制度不健全。一些單位由于缺乏實踐經(jīng)驗和研究，制定的配套制度可操作性不強、指導性不夠，難以充分發(fā)揮作用。采購的組織管理機構(gòu)不健全，難以承擔采購管理的重任。內(nèi)控制度執(zhí)行不嚴格，內(nèi)審監(jiān)督機制不健全。另外，一些單位內(nèi)審部門直接參與具體采購事務，既當裁判員又當運動員，不僅失去了獨立性、不能客觀公正獨立地開展監(jiān)督，還給事后審計出了難題。有的單位還存在采購基礎管理工作薄弱的問題。

“政府采購存在以上問題的主要原因有：對政府采購預算的重要性認識不夠，過多考慮部門或者單位利益和追責問責力度不夠?！标惱谔寡裕瑫r，政府采購審計工作目前也面臨一些難點：一是對于未采用公開招標形式的政府采購貨物、服務等的價值或者公允市場價格難以判斷。二是對政府采購的績效審計還需進一步探索。今后，審計署將繼續(xù)按照黨中央、國務院的要求，創(chuàng)新審計方式，提升審計能力，提高審計效率，加強對政府采購的審計監(jiān)督。

一是加大對政府采購的績效審計力度。為適應加強預算全面績效管理的需要，審計署將積極探索政府采購績效審計的方式方法，加大對政府采購預算編制和執(zhí)行、采購資金使用績效、采購目標實現(xiàn)情況的監(jiān)督評價力度，推動實現(xiàn)采購貨物、工程以及服務在全生命周期內(nèi)的價值最大化。二是加大政府采購重大違法違規(guī)線索的查處力度。審計署將充分利用大數(shù)據(jù)，加大對政府采購數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)關聯(lián)分析的力度，著重揭示在政府采購中違規(guī)操作，導致重大損失浪費、以及損公肥私，向個人或者小團體輸送利益等問題。三是推動嚴肅追責問責。審計署將向有關部門及時移送審計發(fā)現(xiàn)的政府采購中的違法違規(guī)問題，為有關部門加大追責問責力度提供支持，推動構(gòu)建集中、高效、干凈的政府采購環(huán)境。