為促進全市森林資源、生態環境質量不斷提升，農業生產條件和風沙進一步改善，2020年上半年，遼寧省沈陽市審計局對全市部分區縣退耕還林和造林資金管理使用情況開展了專項審計調查。審計發現，全市造林和退耕還林工作存在造林地塊以舊代新、重疊等現象，部分年度退耕還林驗收核查工作還存在未達到預期效果等問題。為此，市審計局提出了“完善體制機制建設、增強責任意識、加強法律法規意識、提高退耕還林和造林補貼資金及相關資金使用效益”等審計建議。市自然資源局高度重視審計查出問題，積極采納審計建議，通過充分調研、反復論證磋商，先后出臺兩項制度，規范林業資金和項目管理。

一是開展清理整頓非法侵占林地破壞森林資源專項行動。市自然資源局聯合市中級人民法院、市人民檢察院和市公安局印發了《沈陽市中級人民法院遼寧省沈陽市人民檢察院沈陽市公安局沈陽市自然資源局關于開展清理整頓非法侵占林地破壞森林資源專項行動指導意見》，明確了關于非法侵占林地、破壞森林資源行為的定性以及“造成林地的原有植被或林業種植條件嚴重毀壞或嚴重污染”的確認與證明、被非法侵占林地回收和恢復原狀、關于涉林案件的指定管轄和加強協調配合等問題，為確保全市林業生態建設取得實效、依法懲治各種破壞林地林木資源違法犯罪活動、保護林業生態建設成果奠定了堅實基礎。

二是制定了《沈陽市林業項目質量督導及管理需求》。為了在實踐中逐步探索林業項目的規范化管理，保障林業項目的進展和成效，市自然資源局按照林業相關要求，明確了林業項目的“預算、概況、屬性、評分標準、履約期限、技術規格”等具體事項，為林業項目質量督導和管理工作按時、保質、保量完成以及確保全市林業生態建設順利開展打下良好基礎。

上述兩項制度的出臺，為提高該市退耕還林和造林質量、加大對違法侵占林地行為的打擊力度，提供了有力的政策支撐和制度保障。